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全國人大再審中醫藥法草案 肖偉代表建言獻策

8月29日上午,張德江委員長主持召開十二屆全國人大常委會第二十二次會議第一次全體會議,會議繼續審議國防交通法草案、電影產業促進法草案、中醫藥法草案;審議環境保護稅法草案、關于授權在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定草案等,全國人大代表肖偉列席會議。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員叢斌作的關于中醫藥法草案修改情況的匯報。草案二審稿加大國家對中醫藥發展的支持和保障力度,簡化審批程序、鼓勵企業開發利用傳統中藥資源,加大對中醫藥科學研究的支持力度,明確中醫藥標準應當及時修訂等。

8月30日,十二屆全國人大常委會第二十二次會議舉行分組會,審議中醫藥法草案。肖偉代表在發言中充分肯定了《中華人民共和國中醫藥法》草案二審稿對中醫藥事業促進和發展的重要意義。肖偉認為,第一,該法首次在法律層面,如此清晰的定義了中醫藥,可謂最完整、最全面、最科學的定義;第二,在中醫藥事業的發展方面,國家實行中西醫并重的方針,建立符合中醫藥特點的管理制度,并制定出符合中醫藥特點的發展方向和戰略,充分發揮中醫藥在我國醫藥衛生事業中的作用;第三,國家對中西醫結合的概念進一步明確提出中西醫應相互學習、相互補充,發揮各自優勢,來促進中西醫結合。應通過手段和方法的結合,而不是理論和發展戰略上的結合,來充分體現對中醫獨立的醫學理論體系的認同和保護。

在高度認同草案二審稿的大的發展思路和方向的同時,肖偉代表也提出了一些建議和想法。

肖偉認為,中醫藥標準化體系的現狀,直接制約了中醫藥的發展和中醫藥走向國際的進程,至關重要的是,應該根據中醫藥的特點和現狀,在法律總則中增加強調中醫藥標準化體系的建設和提升。

在中醫藥服務方面,肖偉建議采取切實措施降低中醫藥醫療特色機構的建立和發展的門檻,鼓勵具有中醫藥特色的醫療機構快速發展,將沒有特色優勢的掛中醫藥名的醫療機構撤銷或者合并,形成良幣驅逐劣幣的趨勢;同時,國家各級中醫藥管理部門應該加強中醫藥的普及、診療,加強在基層的宣傳和培訓力度,將中醫藥預防保健服務納入基本公共衛生服務項目統籌實施,加強中醫治療手法和診療方法等享受醫保報銷制度的可行性研究,并應給出明確性的意見。

關于中藥保護與發展,肖偉提議建立國家級道地藥材的種子庫,建立并完善采集、儲存、初加工、流通、包裝、倉儲等的質量標準體系與追溯體系;他還指出,中藥飲片的炮制僅靠科學技術是不足的,技術進步只是手段和方法的革新與運用,標準建設才是產品規范化制約的關鍵,國家應當倡導建立中藥飲片的炮制規范和炮制飲片的標準體系。

關于中藥新藥的研制和生產,肖偉代表提出三點建議:第一,為保護社會生態資源,針對中成藥的大品種,必須要求生產企業明確生產原料的基地化建設和資源的再開發利用等相關問題,否則,國家不應予以批準,而且應予限制;第二,針對來源于古代經典名方的中藥復方制劑的開發,可以實現備案制,在確保該類中成藥的質量均一,可靠的前提下,給予市場準入待遇。同時該類中成藥是以中醫癥候為依據的,因此只能限制在中醫院和中醫師的使用和運用;第三,針對運用現代科學技術研究開發的中成藥,可以實行注冊制,并應按照新藥開發和研究的相關要求,取得注冊新藥證書資格。該類中成藥,應準入所有中西醫醫院和綜合性醫院,不得無理拒絕或歧視對待。

最后,肖偉代表提出,針對常見病、多發病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的中醫藥防治,確有療效的中醫藥治療手段和方法及中藥藥品,國家應該進一步以法律形式明確規定,在綜合性醫院不得設置壁壘或歧視性政策,以切實維護中醫藥科研與發展的良性環境。

為了繼承和弘揚中醫藥,扶持和促進中醫藥事業發展,保護公眾健康,2014724日,國務院發布了《中華人民共和國中醫藥法(征求意見稿)》; 20151221日,十二屆全國人大常委會第十八次會議對《中醫藥法(草案)》進行了第一次審議;本次審議進一步聽取了社會各界的意見和建議,將極大地提高立法質量,切實保障和促進中醫藥事業全面發展,為人民群眾提供滿意的中醫藥服務。(錢飛、萬愛芹)


829日,十二屆全國人大常委會第二十二次會議在北京舉行第一次全體會議

全國人大代表、康緣藥業董事長肖偉與全國人大代表、中國工程院院士張伯禮在大會會場

 

 

 

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